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朱高炽见状，微微一笑说道：“父皇，南杨大人平日喜读史籍，对地理沿革、风土人情多有见地，请说说想法如何？”
“对，”
永乐皇帝经朱高炽这么一提醒，立时想了起来，他连连点头说道，“永乐三年九月，朕与几位爱卿在清凉山上议论征讨安南的时候，就是南杨爱卿介绍的安南历史，朕才下定决心收复安南。
南杨爱卿，你说说看，西南思州、思南之事怎么办好？”
杨溥应了一声说道：“西南思州、思南究竟怎么办好，臣以为还是应从西南沿革说起才是，只有了解了那地方的过去，才知道形成今天局面的原因，也才能制定正确的应对之策。”
“言之有理，你就从那地方的沿革说起吧。”
“思州、思南那地方，早在《禹贡》中就有记载，称是荆、梁二州境外之地，在商、周时是鬼方之地，战国时属楚国，为黔中之地，兼有夜郎、且兰诸国。
汉时设置牂牁郡，唐改为黔中郡。
从汉到宋，与内地一样当地都是实行的郡县制，政事与民事统一由郡县有司管理。
可是到了元代，情况变了。
元代当政者是蒙古人，他们把蒙古各部落各自治理的那一套搬来，在湖广、川、滇、黔、甘肃等地蛮夷族民聚居地设立衙门，委派该族头人为文武官员进行治理。
所设衙门分文武两职，分别隶属兵部和吏部。
这些官员统称土官，也叫土司，子孙世袭。
元代在思州、思南等地设置了八番、顺元等处宣慰、宣抚使司，分属湖广、四川、云南行省。
我朝开国之后，太祖皇帝基本沿用此制，只是为了加强兵备，于洪武四年十二月设立了贵州卫，治贵竹，属四川都司管辖。
但此卫属军队建制，所辖地域不大，对卫所之外的地方无权管辖，于是又于洪武五年改八番、顺元宣慰使司为贵州宣慰使司，仍属四川行省。
后来随着地域不断扩大，需要有一个权力更大、拥有更多当地蛮夷的不断平定的机构来维持当地的稳定，于是太祖皇帝再于洪武十五年正月设置了贵州都指挥使司，统一管辖那个地方的军政事，驻地在贵州宣慰使司的所在地贵竹，领龙里、新添、安南、威清普市等地卫所。
但是，这贵州都司虽说所辖范围很广，但都司只管军队、军事，至于民事则仍分属湖广、四川、云南三布政使司管辖。
这样，就形成了军事机构和民事衙门不相符合的情况，管军事的都司管不了民事，管民事的布政司管不了军事。
因此，在这三角地区经常发生互相推诿的事情，以致一些民事纠纷长期得不到解决。
久而久之，那些土司便利用自己的兵丁开战，互相攻击，地方不得安宁，百姓不得安生，朝廷鞭长莫及，只好头痛医头，脚痛医脚了。”
听到这里，永乐皇帝点头道：“你一说事情的原因就明白了一半，原来是官吏不相统属，焉得不扯皮推诿？南杨，继续往下说！”
“这军事机构和民事衙门不相符合的现象造成了三大弊端。”
杨溥继续说道，“第一，贵州都司虽然管辖之地包括湖广布政司、四川布政司和云南布政司的一部分，但都司只管得了军队卫所，却管不了地方的民事，都司是有力无处下，只好旁边看着难以插手；第二，由于地方偏远，湖广、四川、云南三布政司是想管而无力管，只好听之任之。
事情闹大了就上报朝廷，让朝廷去处理。
朝廷是天高皇帝远，更是鞭长莫及，只好派官晓谕一番，听则息事，不听则只能派兵弹压。
本来蛮夷只是相互仇杀，但朝廷一出兵，反而闹得他们仇恨朝廷，久之甚至发生反叛，这是吃亏不讨好的事情；第三，那些地方长期设立土司，宣慰使、宣抚使、长官司长官等官员长期由该族头人子孙世袭，忠心顺朝的倒好，一旦遇上三心二意反复无常的土司，那便是今日归顺，明日反朝，连年祸事不断，很不利于治理。
思州、思南长期不得平静，说到底，还是一个体制不合理的问题，如果体制不改，思州、思南休想安宁。”
听杨溥这么一说，在座的几位大臣纷纷赞同道：“南杨大人所言极是，体制不合理，地方不安宁。”
永乐皇帝又点头说道：“道理的确是这样，三个弊端不除，思州、思南难以治理。
依爱卿之见，如何是好呢？”
“要解决这个问题，只有一个办法。
那就是以现在的贵州都司管辖的范围为基础，将包括思州、思南在内的湖广、四川、云南三布政司所辖之地分出来，设立贵州布政使司，配以提刑按察使司，让新设立的贵州布政使司，像其他各省一样，成为都指挥使司、布政使司、按察使司三司俱全的地方。”
“本朝开国初期是行中书省建制，洪武九年六月才改为布政使司。”
永乐皇帝说道，“上边这么定了，那下边的宣慰使司、宣抚使司、长官司怎么处理呢？”
“既然建了贵州布政使司，那下边的就应该按其他布政使司一样，设立府、州、县。
但也不搞一律，主要设立府、州、县衙门，如果有的地方特殊，也可适当保留一些宣慰司、宣抚司、长官司。
宣慰司、宣抚司、长官司的官员仍然选派该族头人担任，由兵部管理，而所设府、州、县官，由吏部选派。
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