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项籍纵使在实际上有支配之权，形式上决不能专断，况且实际上也未必能全由项籍一个人支配。
项籍既破章邯之后，亦引兵西入关。
汉高祖先已入关了，即遣将守关。
项羽怒，把他攻破。
进兵至鸿门（在今陕西临潼县），和高祖几乎开战。
幸而有人居间调解，汉高祖自己去见项籍，解释了一番，战事得以未成。
此时即议定了分封之事。
这一件事，《史记》的《自序》称为“诸侯之相王”
，可见形式上是取决于公议的。
其所封的：为（一）六国之后，（二）亡秦有功之人，（三）而楚怀王则以空名尊为义帝，（四）实权则在称为西楚霸王的项籍（都彭城，当时称其地为西楚。
江陵为南楚，吴为东楚）。
这是摹仿东周以后，天子仅拥虚名，而实权在于霸主的。
分封的办法，我们看《史记》所载，并不能说他不公平。
汉朝人说：楚怀王遣诸将入关时，与之约：先入关者王之，所以汉高祖当王关中，项籍把他改封在巴、蜀、汉中为背约。
姑无论这话的真假，即使是真的，楚怀王的命令，安能约束楚国以外的人呢？这且不必论他。
前文业经说过：人的思想，总是落后的，观于秦、汉之间而益信。
封建政体既已不能维持，于是分封甫定，而叛乱即起于东方。
项籍因为是霸王，有征讨的责任，用兵于齐。
汉高祖乘机北定关中。
又出关，合诸侯之兵，攻破彭城。
项籍虽然还兵把他打败，然汉高祖坚守荥④阳、成皋（荥阳，今河南荥泽县。
成皋，今河南汜水县），得萧何镇守关中，继续供给兵员和粮饷。
遣韩信渡河，北定赵、代，东破齐。
彭越又直接扰乱项籍的后方。
至前202年，项籍遂因兵少食尽，为汉所灭。
从秦亡至此，不过5年。
事实上，天下又已趋于统一了。
然而当时的人，怕不是这样看法。
当楚、汉相持之时，有一策士，名唤蒯⑤彻，曾劝韩信以三分天下之计。
汉高祖最后攻击项籍时，和韩信、彭越相约合力，而信、越的兵都不会，到后来，约定把齐地尽给韩信，梁地尽给彭越，两人才都引兵而来，这不是以君的资格分封其臣，乃是以对等的资格立分地之约。
所以汉高祖的灭楚，以实在情形论，与其说是汉灭楚，毋宁说是许多诸侯，亦即许多支新崛起的军队，联合以灭楚，汉高祖不过是联军中的首领罢了。
楚既灭，这联军中的首领，自然有享受一个较众为尊的名号的资格，于是共尊汉高祖为皇帝。
然虽有此称号，在实际上，未必含有沿袭秦朝皇帝职权的意义。
做了皇帝之后，就可以任意诛灭废置诸王侯，怕是当时的人所不能想象的，这是韩信等在当时所以肯尊汉高祖为皇帝之故。
不然，怕就没有这么容易了。
汉初异姓之王，有楚王韩信、梁王彭越、赵王张敖、韩王信、淮南王英布、燕王臧荼、长沙王吴芮。
这都是事实上先已存在，不得不封的，并非是皇帝的意思所设置。
汉高祖灭楚之后，即从娄敬、张良之说，西都关中，当时的理由，是关中地势险固，且面积较大，资源丰富，易于据守及用以临制诸侯，可见他原只想做列国中最强的一国。
但是事势所趋，人自然会做出不被思想所拘束的事情来的。
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