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的诏令通传天下，内阁经过集议之后就可以代替天子直接批红。
内阁大学士们相当于获得了部分朝政的最终决定权。
当然，这看似赋予了内阁极大的权力，但实际上意义并不大。
因为在如今的内阁中，忠实执行天子政策的内阁大学士有魏相、王吉、安乐、常惠和韩增五人。
代表世家大族利益的只有张安世和韦贤两人。
常惠和韩增领兵在外，韦贤又老迈不能任事。
在这相互牵制的态势之下，内阁的权力并没有飞速膨胀。
更何况，天子只是在离内阁不远的宣室殿里养伤，没有离开未央宫。
在这种情况之下，任何人都不敢在内阁里独断专行。
阴谋仍然要在私底下慢慢运作。
在内阁之外，另一套系统也在飞快地运转，以及隐秘的方式向长安城之外的一些地方发布着命令。
从未央宫里影响着大汉的走势。
……
鼎新十七年二月二十，这场巨大的阴谋，终于在距离长安几千里的西域都护府所在地——乌垒城拉开了序幕。
这一日的乌垒城平静无风，三个从长安城赶来的陌生骑士神色匆匆地从东门穿过，进入了乌垒城的腹心区域。
很快，他们就熟门熟路地走进了城中最大的一家酒肆，找了个格外显眼的位置坐了下来。
此时已经是巳时过一刻了，用不了多久，东城郭负责下半夜值守的巡城亭卒就要下差了。
他们常常会聚集到此处吃酒吃肉，而后再回营垒去歇息。
这几个从长安城来的骑士就是特意来等他们的。
长安骑士们在沉默中漫不经心地喝着碗里的酒，却没有动桌上的菜，更是不停地用眼睛往门外瞟。
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