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朱高炽露出探究的目光。
蹇义缓缓的说道：“工民联合部最初的目的是为了保障落实社会资源分配，稳定工人权益。
这些年来，随着事务的增加，特别是登记百姓人口用以分配边地屯田，职能太过巨大，不光衙门人员臃肿，也导致事务处理效果低下，拆分后更有利。”
朱高炽明白了。
看来工民联合部多年来的发展，已经到了必须要拆分的地步。
随着大明土地的扩张，有了大量富庶的土地可以供应百姓耕种，以及大明工局和各民间商行的发展，非农人口急剧上升，占比屡创新高。
但是非农人口有一样不如农业人口。
农业人口虽然靠天吃饭，可是总体是稳定的，而商行特别是民间商行，连有名的大商行都有破产关门的可能，更不提大大小小的民间商行。
所以工人不如农民的职业稳定，具备不稳定的性质，这也导致人们更希望去大明工局，大明工局虽然有些工厂在民间商行的冲击下越来越萎缩，但是也会重新调走。
在良好的局势下，大明工局总体上并没有破产的危机。
工民联合部因此推出了没有活计的百姓可以去工民联合部登记的业务，这些在工民联合部登记的人口，最后会由大明工局统一安排。
有的加入各个工厂，有的分去新扩的土地上屯田，开垦出来的田亩归自家所有，施行或三年或五年的免税优待政策。
这也是朱高炽当年改变心意，由大明工局来主导海外子弟开拓的由来。
为了避免设立新的衙门增加朝廷开支，所以把业务指定给了工民联合部，靠着工民联合部本身的业务，并不需要额外付出更多。
但是朱高炽小看了大明的非农人口不稳定现象。
因为大明人口增加的太快了，传统社会历史时期中国人就能生养，甚至最高达到了世界上两个人里就有一个中国人，到了现在各行各业的大发展，营养吸收和医疗的进步，虽然进步的步子还很小，却已经有了本质的区别。
以往一家三五个孩子总有一两个夭折的，如今许多军户和大户之家使用女佣，一家五六七八甚至十几个孩子，而且夭折率还下降了。
再加上新扩地百姓的吸收，虽然吸收的门槛很高，可是数量在那里，多方面的原因，大明的人口突飞猛进，根据新的统计，永乐十八年时，大明人口大约达到了一亿六千七百一十五万余人。
比起永乐十二年的一亿三千九百二十九万二千余人，六年里增长了五分之一的人口。
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