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这番酒桌上的对话，揭示了刘邦得以建国，既因为“诛暴秦”
的功绩，还因为他对外是诸侯王的盟主，对内是功臣列侯的盟主。
9所以大家会支持盟主当皇帝，条件是可以“大者王、小者侯”
，天下由列国分享是大家脑海里普遍的观念，不然，刘邦的下场就会和项羽一样。
据说刘邦曾经手敕儿子刘盈，说了一句话：
汝见萧、曹、张、陈诸公侯，吾同时人，年倍于汝者，皆拜。
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此事未必属实，但仍可见萧何、曹参、张良、陈平等人之地位。
因此，所谓汉初的“郡国并行制”
，并不是被预先选择或设计的制度，而是战国、秦、西楚以来的惯性；而依靠功臣、给功臣封侯，又是刘邦得以被其他诸侯王推举为皇帝的前提。
一个新政权建立，至少要解决两个基本问题，一是“建政”
问题，就是政权如何组织。
统治者怎么才能把自己的意图贯彻下去？怎么对国家进行有效的治理？怎么调动你所需要调动的人力物力等资源？这其中又涉及两个方面：一方面是中央和地方的关系，是集权还是自治？另一方面是政权依靠哪些人来管理，怎么管理，怎么摆布功臣、宗室、外戚、文法吏、儒士在政权中的位置。
二是“建国”
问题，就是这个政权的性质是什么，合法性在哪里，用何种意识形态立国，确立何种政教伦理。
通俗地说就是，我凭什么让你们服从我：血缘与宗法？武功与暴力？收买与分赃？宗教与信仰？一个政权不论怎么得到天下，迟早且必须拥有自己的政教“德性”
，否则就始终是流氓政权，不可能长治久安。
从刘邦建汉到王莽建新，其实就是对这两大问题进行解决、修正的过程。
简单地说，从王国侯国高度自治到皇帝中央集权“一人专制”
11，给了王莽崛起于中央而不受地方挑战的机会；从汉初依靠功臣和宗室到依靠外戚，给了王莽身份上的先天优势；从延续秦政、依靠文法吏，到不断改制、依靠经师儒生，“王霸之道”
让位给“周政”
，给了王莽在意识形态上胜出的绝对把握。
刘邦在沛县高歌起舞的时候，这两个问题他都还没有解决，只能任由自己在历史的惯性中沉浮。
对没有猛士为他守四方的不安全感，他无力根除。
刘邦活着时，能做到的就是从洛阳迁都长安以防备关东诸国，同时尽量把个别诸侯国的土地变成汉郡，以及最重要的是把异姓诸侯王基本上换成刘姓诸侯王，希望自家宗室子弟能够出于宗法血缘来拱卫嫡系。
把这些事情做完，也就是在沛县高歌起舞之后半年，他就死去了。
刘邦留下的，是一个“建政”
和“建国”
均未完成的国度。
2．汉文有道恩犹薄？
刘邦临死之前，吕后问他，“陛下驾崩，若萧相国也去世，谁能代替他？”
刘邦说，“曹参可以。”
吕后继续问，“下一位呢？”
刘邦说：“可以让王陵和陈平搭班子，让周勃当太尉（管军队）。”
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