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到了刘彻时代，卫青、霍去病、李广利等外戚备受重用，就是因为外戚又“好用、好弃”
又没有政治风险。
中朝官和外戚都是在汉朝一直就存在的，但只有到了刘彻手中，才变得十分重要，实际权力开始超过宰相领衔的朝官。
宗室的削弱、王国和侯国的郡县化、中朝官和外戚对皇帝的忠诚，使汉朝终于发生了质的变化。
元朔六年（公元前123年），刘彻下诏，其中有句话是这么说的：
今中国一统而北边未安，朕甚悼之……32
这是现有史料里，汉朝第一次在诏书里使用“一统”
这个词。
这意味着，在刘彻手中，刘邦时期汉朝与列国并存的“天下”
彻底转变为由中央和地方组成，且地方被中央牢固控制的一统“帝国”
。
这也意味着，中央集权基本不会得到地方的挑战，宗室拱卫中央的义务名义上还在，但权力实质上已被剥夺，功臣列侯也不再是相对独立的强大力量。
帝国的“建政”
大业完成了。
但是，孤独的皇室大权独揽，也隐藏着如果中央权力失守，皇室权力必将旁落的隐患。
注释：
1 这一节参考李开元：《汉帝国的建立与刘邦集团：军功受益阶层研究》，生活·读书·新知三联书店，2000；陈苏镇：《〈春秋〉与“汉道”
：两汉政治与政治文化研究》，中华书局，2011；阿部幸信：《论汉朝的“统治阶级”
：以西汉时期的变迁为中心》，载《台大东亚文化研究（第一辑）》；吕思勉：《秦汉史》，上海古籍出版社，2005；阎步克：《波峰与波谷：秦汉魏晋南北朝的政治文明（第二版）》，北京大学出版社，2017；马孟龙：《西汉侯国地理》，上海古籍出版社，2013。
2 公元前196年冬。
此时汉仍以每年十月为岁首。
3 今安徽宿县附近。
4 刘邦生年，《史记》《汉书》均未载，后人有两说：一说为公元前256年，一说为公元前247年。
佐竹靖彦认为两个年龄都不准确，主张刘邦、项羽年龄相仿，见氏著《刘邦》，北京联合出版公司，2020，备一说。
此处姑采《史记集解》说，定在公元前256年。
5 即使按照刘邦出生于前247年来算，“战国四君子”
也有两人和刘邦是同代人。
6 秦始皇虽然姓嬴，名政，但是在当时，人们对男性贵族习惯称氏而不称名，所以今天大家习惯的“嬴政”
，在当时应该是“赵政”
，政的家族是赵氏。
刘邦不是贵族。
7 李开元：《汉帝国的建立与刘邦集团》。
8 《史记·高祖本纪》，第381页，中华书局，1959。
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