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平心而论，这些确属仁政，而且覆盖面很宽，考虑到现实性和财政情况，未必能够完全兑现，可总有一部分是能实现的，不然王莽的人气不会因此空前高涨。
当然作秀也是有的，比如王莽一遇到水旱灾害就吃素，王政君听说后特意下诏，命令王莽为了身体偶尔可以吃一点肉，姑侄二人“一唱一和”
，颇觉讽刺。
总之，王莽的做法兼有理想主义、笼络人心、政治表演的成分。
但他无疑很把“民意”
当成大事，愿意收买民心，让民意为他弥补统治合法性，从而超越外戚身份对自身权力的限制。
有目的的儒家性质的改革，加上广泛的仁政，使得王莽与周公在“德行”
上的距离逐渐被拉近了。
8．宰衡是什么官儿？
元始三年，安汉公正在操心女儿嫁给皇帝的婚事，一时顾不上其他。
但他的心腹们顾得上。
廷议皇帝婚事时，信乡侯刘佟曾提出给王莽增加封邑的建议，虽然被王莽婉拒，却给了大司徒司直陈崇启发。
陈崇是大司徒孔光的属官，算不上重臣，但也是二千石的高官，和九卿差不多。
他是王莽小圈子里的活跃分子，比孔光更得信任，他担任大司徒司直，可能是王莽特意安排以掌控外朝动向的。
陈崇与宣元时期名臣张敞的孙子张竦关系很好，张竦继承祖父的博学通雅，在陈崇的授意下，替他写了一封奏疏，对王莽的生平功业从头到尾进行了一番梳理。
这封奏疏引经据典极为丰赡，赞美颂扬极为直白，情感极为充沛，把王莽塑造成与大禹、周公并列的圣人，是一篇漂亮、高明、肉麻的文章。
如果阿谀奉承是一门学问，那这篇奏疏就是上乘的教材。
班固把这篇两千五百多字的奏疏全文收录在《汉书》中，后人不免猜测其目的，是警醒后世文人勿要曲学阿世，还是侧面反映出王莽的确收获了如此人望？
但历史地看，王莽十分需要这么一篇奏疏。
因为在儒家的话语里，周公是有功业的，那王莽的功业呢？这篇奏疏的功用，就是表述王莽的功业，并基于这些功业提出新的建议。
其中最重要的一点，是直面汉朝的“宪制”
并予以突破，撕开汉朝合法性的一道口子。
所以，这篇奏疏实际上是王莽的合法性证明、行动纲领、路径图。
陈崇和张竦到底摆出了哪些功业？不妨盘点一下：
其一，讨伐淳于长，这是堪比“周公诛管蔡”
的功劳；其二，汉哀帝时期，敢于和傅、丁叫板，被赶回封邑，这是堪比伍子胥、屈原被流放的荣誉；其三，哀帝死后，一夜之间罢斥董贤，并迅速选立新皇帝，使动荡的朝局稳定下来，这是堪比姜子牙辅佐周武王的功绩；其四，被赐号安汉公时，女儿被纳入选后范围时，谦虚不受赏赐，这是堪比舜帝、申包胥、晏婴“功成不受赏”
的品德；其五，赐号安汉公以来，勤俭节约，发展教育，兴灭继绝，赈济贫穷，还亲自掌管选人用人之大事，堪比古往今来的名臣贤相……
奏疏深情地感慨道，安汉公一个人就集尧舜禹三代的功绩，简直是奇迹。
如此宏伟的业绩，不比周公逊色，却没有得到和周公一样的赏赐，这不是国家之福，不是臣民之幸，也对不起千秋万代啊！
奏疏读到这里，陈崇的建议呼之欲出：王莽就是当代的周公，所以应该享受周公的待遇，那周公的待遇有哪些？
是故成王之与周公也，度百里之限，越九锡之检，开七百里之宇，兼商、奄之民，赐以附庸殷民六族，大路大旂，封父之繁弱，夏后之璜，祝宗卜史，备物典策，官司彝器，白牡之牲，郊望之礼。
……非特止此，六子皆封5。
这一段不太好理解，关键处很简单，就是周朝对周公：第一，封邑突破了“公侯百里”
的限制，达到七百里，而且鲁国的国君被赋予一项非同寻常的特权，即“郊望”
，郊祀上帝和祭祀山川，而郊祀上帝是天子之礼；第二，周公受过隆重的赏锡，超过九锡；第三，鲁国是周朝货真价实的“自治”
侯国，不是汉朝有名无实的诸侯国。
周公如此，安汉公也应如此。
但这会不会违反了刘邦“非刘氏不王”
的祖训呢？奏疏对这个敏感问题首次做了清晰的回应，尝试突破这一“宪制”
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