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推进并完成改制，是王莽称帝之前给天下、给神祇许下的承诺。
上天颁布符命给他，朝野的臣民拥戴他，是盼望着他能够改制到底，从而建立太平世，恢复尧舜的三代之治。
皇帝把刘快谋反的竹简拿到一边，不再理会，转而拿起另一份竹简。
这是皇帝昔日被罢免大司马之职时，继任者师丹给汉哀帝上的一封奏疏，那里面详细描述了一项夭折的改制措施：
古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。
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汉世创造了宏伟的基业，但却因为没有解决土地兼并问题，以致丢掉江山。
所以新朝一定要解决，办法就是恢复井田制2。
王莽思忖，师丹的这封奏疏当年确实颁布了，但为什么没有执行呢？
一来，汉哀帝带头不遵守，他让官民限田，自己却一次就划给董贤两千顷田产。
二来，限田令虽然下达并重申了多次，但是大家百般抵制，敷衍塞责，汉哀帝一死，就不了了之。
到了汉平帝元始年间，王莽当宰衡的时候，也曾重订过奴婢田宅制度，但当时没有订出细则，也没有专意去推广。
现在已经是新朝，新朝新气象，皇帝决不会重蹈汉哀帝的覆辙。
与之相关的是奴婢问题，如果儒家只用一个字概括自己，那一定是“仁”
。
仁者爱人，大量的私人奴婢造成了人和人的不平等，董仲舒就曾经建议禁止主人擅杀奴婢，说明任意杀害奴婢并不鲜见。
而且，奴婢问题和土地问题根本上有关联，一个人土地被兼并了，就会不得不卖身当奴婢。
因此，倘若将田地平均分配，施行井田制，奴婢问题也就能迎刃而解。
况且，王莽曾因为儿子杀了一个奴婢而迫其自杀。
拯救奴婢是他的夙愿，也是新朝改制的一面旗帜。
很快，王莽就在国师刘歆等人的协助下，正式颁布了新朝的土地法“王田令”
并配套以“私属令”
。
依王莽细致缜密的风格，这套“王田私属令”
应该有详细的“操作规程”
3，估计会包括怎么确定田地的优劣分等，怎么计算不同地形的土地面积，何种家庭分配何等土地之类，不太可能只是几句话。
但这些史书未载，班固只提到三点：
第一，天下的土地叫作“王田”
，奴婢改名为“私属”
，都禁止买卖；
第二，男丁不满八口，但占田超过“一井”
也就是九百亩的，要把多出来的土地分给家族的亲戚和邻居；以前没有田地的，可以分给土地；
第三，如果胆敢非议法令，迷惑众人导致无法施行的，要流放到边境。
从后世角度看，王田制并非所谓的古代井田制，只能说具有井田制的某些精神。
4王田制主要聚焦一点：大家占有的田地不能差别太大。
改名王田，就是说田地名义上都是朝廷的，但朝廷并不没收田地，而是通过禁止交易来防止兼并。
同时，规定占田的最高限额是九百亩，意味着有些家庭仍然可以占有较大的土地，但不允许拥有成千上万亩的土地，导致“田连阡陌”
。
总之，这道法令似乎并没有那么不切实际，也不是纯粹的复古。
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