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第一节钱税改制：解决财政危机
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俄国本身就并非十分富有的国家，战事的频繁很快令俄国陷入了财政危机，而要简单又迅速地解决这一困难，对世界上哪个政府来说都驾轻就熟：加强对劳动人民的压榨。
需要当局动脑筋的只是采取什么样的具体形式和以什么名目。
当时，俄国旧的税收政策已经无法有效解决俄国当时所面对的难题，不能保证给国库按时提供急缺的资金。
当时实行的是按户征税制，农民在贵族地主的帮助下，采用几户连成一户，共用一个大门的办法，竭力逃避纳税。
税收制度的改革已经势在必行，否则政府将无法实现增收的目标；从另一层面讲，纳税形式和国家预算结构的变化，也是商品货币关系发展的必然结果。
事实上，早在17世纪，俄国国家财政方面已显现出某些变化，当时古老的“田赋制”
，即土地征税制，已被按农户和商业户征税的按户征税制所代替。
直接税增加了，税制被大大简化，五花八门的海关附加税被一种主要的“卢布”
关税（即按国内商品流通价格的5%纳税）所代替，射击兵税取代了过去的大部分直接税。
应当说，这些变化在某种程度上展现了即将发生的变革的趋势，从好的方面讲，在战争开始后，人们对政府革新税制的行为并不太陌生。
财务行政方面，虽然现金和税款的收入仍分散在众多衙门中，但是已经实现了一定程度的集中化。
到17世纪末，最大的几项收入已经集中在少数几个机关里。
关税和售酒税由刑部负责经管，射击兵税有一段时间由射击兵衙门负责，驿站税由驿务衙门负责经管。
但是，由于当时预算工作的特点是把几项单独的开支同专门为它们设立的几项单独税收挂钩，即所谓国家收入专门化，这就决定了当时的俄国衙门林立、机构分散的状态。
此外还出现了一种趋势，即在某种程度上取消地方军政长官对几种重要税收的管辖权，并将重要税收转交给选举出来的人管理。
这些在17世纪涌现的改革“苗头”
，在彼得一世统治时期得以充分展现并以新的形式表现出来。
一、改革币制
在17世纪，俄国国家预算中的主要开支项目是军费，其次是宫廷管理开支。
当时的行政经费、教育经费和其他拨款都微乎其微。
1680年的预算总额共约150万卢布，加上结余，大约有200万卢布。
有巨额货币结余作为储备，是那个时期国家预算的一个特点。
到了彼得一世统治时期，由于连绵不断的战争，城市的兴建，运河的开凿，舰队和工厂的建设，管理制度的改革，国家预算大幅度增加。
早在北方战争初期，国家预算与17世纪末的国家预算相比，就已增长了一倍。
彼得大帝发现自己总是缺钱，这种情况有时甚至到了令人绝望的地步。
为了筹措资金，沙皇冥思苦想，可谓绞尽脑汁，而对于沙皇究竟采取了哪些办法来应急，甚至衍生出一些诸如前任老沙皇遗留金库的传说。
这些传说有不同的版本，是否可靠无法证实。
实际上，彼得一世倒是确实采取了另一项更为简单的、通行古今的措施：利用国家铸币特权，开动造币机，让造币机日夜不停地转动，让成色不足的钱币充斥市场。
北方战争初期，政府运用铸币特权使收入猛增。
1698年便开启的货币改革正是从降低钱币含银量标准，改变钱币规格开始的。
以100戈比计算的1卢布，在银子成色不变（纯度约为84%）的情况下，从前（1682年）1卢布约等价于9.9佐洛特尼克[1]银子，而货币改革后却只约等值于6.7佐洛特尼克银子。
于是，这一改革的结果令1卢布的实际购买力还不到索菲娅长公主统治时期1卢布的34，仅相当于那一时期的70%，而却只相当于15世纪的1／3卢布。
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