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第三节土地和农业政策：巩固专制
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彼得一世时期的土地和农业政策，总体来说可以分为两个方面：一方面，扩大贵族在土地占有方面的特权，令17世纪便已开始的世袭领地与一般领地的同一化更为普遍，并凭借法律的形式——“一子继承法”
进一步确定下来；另一方面，就是不遗余力地将农民固定在其附属的土地上。
因此，彼得一世时期的土地和农业政策颇受诟病，难以像其他领域的改革那样让人印象深刻。
因为这位君主未将主要精力放在发展农业生产上，如对农业生产技术和生产工具进行革新，而是仍旧在跟俄国农业中最古老的逃民问题做斗争。
对统治者而言，失去耕作者，土地就会荒芜，更不要提什么发展生产，税赋也无从收缴，这才是头等大事；对地主而言，农奴本身就意味着土地和财产，而技术革新只会让农奴们无所事事，所以在俄国，几乎没有人真正关心农业生产。
而为了将农民固定在土地上，彼得一世通过了一道又一道法令，这样做的后果就是令俄国各类农民的农奴化程度大大加深了，贵族地主的利益得到了维护，专制统治的经济基础也得以巩固。
一、巩固贵族特权
1714年3月23日，俄国颁布了“一子继承法”
，这一法令借鉴了英国的经验，主要目的是与贵族土地逐渐分散而导致的贵族破产做斗争，实际效果却是在法律上把一般领地和世袭领地的融合固定了下来。
世袭的、因军功获得的和购买的世袭领地，与一般领地在诏令中被归为一类，统称为“不动产”
，它们在继承办法上的规定也完全一样。
重要的变化是，对不动产的支配权进行了限制：所有领地必须只交给一个儿子，在没有儿子的情况下，则只交给一个女儿，其他子女只能分给动产，然而这一限制性的继承条款由于执行起来难度太高，脱离俄国的社会现实，日益变得有名无实，最后于1730年被取消。
诏令中所宣布的禁止出卖或抵押不动地产这一条在实际中也没有得到实行，因为诏令允许不得已时出卖，只不过设定了上限，于是后来对这条政策又做了调整，干脆允许在贫困时出卖。
事实上这条禁令根本不合时宜，同彼得一世时代之前就出现的土地所有权变动较为活跃的现象是非常矛盾的。
有学者认为，一子继承法的颁布反映出俄国的封建土地所有制形式进入了一个新阶段，即土地在一定程度上变为了商品，领地所有者被允许在一定条件下出卖领地及作为遗产传给旁人。
更何况彼得一世在此过程中还将非世袭领地大量赏赐给臣民，准许他们作为私有财产。
但这些举措并非我们想象的那样必然会推进俄国土地的私有化和资本化的进程，因为领地支配权仍受到限制。
例如，亲属保留赎买权，族中最后一人不得让与财产，占有土地仍然是贵族的特权。
俄国两种类型的封建土地占有——世袭领地和一般领地得益于这项法令，进一步走向同化，扩大了正处在上升过程中的中小贵族的权益，帮助彼得一世的改革获得了更为广泛的阶级基础。
另外，彼得一世政府还通过实行人头税这项立法，大大简化了社会结构，把贵族这一不纳税的特权阶层同纳税阶层（其中包括缴纳人头税的独院农民）严格区分开来。
不仅是农民，连奴仆也被列入了“名册”
，这就扩大了地主对世袭领地居民的权力。
关于归还逃亡者的诏令，以及法律所规定的地主要对人头税的缴纳负责的条文，产生了同样的后果。
在彼得一世统治时期，尽管会出现一些例外的情形，但拥有附带居民的土地及对土地的占有权，基本上已经成为贵族所独享的一种特权。
但需要注意的一点是，18世纪初俄国贵族占地的典型特点之一是分散性，他们的土地往往并未集中在一处，因为他们的土地主要是靠零星购买或赏赐而逐渐增加的。
这一特点也成为阻碍俄国资本主义因素发展的重要原因。
二、加强奴化农民
在俄国历史的大部分时间里，政府都在和劳动力短缺做斗争，随着俄国土地的越发广袤，这个问题就愈加突出，这也是后来的历届沙皇不敢轻易废除农奴制的原因之一。
伴随着彼得一世改革的推进，以及频繁的战事所带来的各种压力，巨大的战争开支及征兵劳役毫无例外地给以农民为主体的底层民众带来了巨大的负担，一些学者认为，俄国人口很可能减少了。
而有些学者则认为，彼得一世时期的人口普查反映出的农户数量减少，实际上更可能反映的是农民逃跑躲避苛捐杂税现象的加重。
在彼得一世时期，虽然国土与现今俄罗斯相比要小很多，但是劳动力短缺的问题已经很突出了。
彼得一世为维持大量作战部队，经常从农村抽调兵丁以补充缺额；同时彼得一世兴建新都，开凿运河，也需要占用大量人力物力。
更何况在彼得一世时期，几乎一直处在战争状态，军事部门对农产品的需求在不断增加，工业不断发展，对原料的需求也在不断增长，农村劳动力的缺口进一步加大。
在当时的君主制度下，这一切对农民而言并不意味着他们身价的提升，相反，只有负担的加重。
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