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一、帝制时代的基本问题
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秦汉以来的第一个重大的变化，就是社会形态发生了根本的改变。
公元前221年，在秦统一六国的前夕，秦王嬴政与群臣有过一次非常直接且重要的讨论。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。
请立诸子，唯上幸许。”
始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
天下无异意，则安宁之术也。
置诸侯不便。”
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。
赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”
（《史记·秦始皇本纪》）
这是发生在重大社会变革前夕的一个重要事件，围绕的问题是天下统一之后应该延续分封制，还是采取郡县制。
从分封制到郡县制的变化，其中的利弊这里不展开讨论，但毫无疑问的是，这是一个发生在秦统一以来的重大社会变革。
分封制退出历史舞台，郡县制成为主导，是历史发展的基本脉络。
这个脉络表明郡县制成为帝制时代中国的主要政治结构形式。
分封制被郡县制取代，实际上的意义是贵族逐渐退出历史舞台，去贵族化是自春秋战国至秦汉之际中国社会的一个主旋律。
这里丞相王绾提议的是分封制，而廷尉李斯强调的是郡县制，最终秦始皇采纳的也是郡县制，这是一个基本的历史事实。
我们需要注意的是，李斯在描述郡县制的优势时所采取的一个具有重大影响力的说法，所谓“天下无异意，则安宁之术也”
。
简单地说，这就是帝制时代对于思想的一个重大规定：统一的大帝国需要有统一的思想基础。
李斯所强调的“天下无异意”
就是思想上的统一性；“安宁之术”
的说法则表达出帝制时代所追求的重要目标，所谓“安宁”
是就政治统治而言，是对于政权的稳定性的要求，这是帝制时代的关键性问题之一。
“术”
的说法同样重要，这里需要注意的是，它不是强调“学”
，“学”
与“术”
有着根本的差别。
“学”
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