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结束，英、法、美等主要资本主义国家陆续建立了国家公务员制度，用以协调制度内部的矛盾和冲突，节省政府开支，抑制和减少了腐败。
责任到位。
每个公务员岗位职责本身的规定细致而明晰；公务员的从属关系，也遵循严格的等级序列，每个人都能够且必须照章办事并且不致越出权利义务的规章范围。
一方面主张把政治和行政分开进行科学化管理；另一方面清晰地表达“政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行”
。
在政府里的政务官员负责做决策制定，贯彻执政党和国家的政治意图，而公务员则只负责例行的、具体的执行办事。
法治原则。
公务员必须受制度约束，必须依法办事。
社会学家马克斯·韦伯创立了科层制理论，确立以科层制为核心的行政组织理论，即法理型的“命令―服从”
关系。
韦伯指出，现代国家是通过法定选举产生的，具有合法性。
政府内部科层制结构的上下级关系是“命令―服从”
类型。
在“命令―服从”
序列中，个人对领导的服从，是根据所认可的法律对职级制表示承认。
服从，不是对个体的服从，而是体现于对法律所规定的某个职位的服从。
管制型治理的特征非常明显，此类国家就是一个庞大的官僚制度机器，政府无所不能且无所不管，具有垄断性、神秘性，具有无限扩张的倾向。
管制型的国家和政府发号施令，民众得求它办事，它往往高高在上、机械僵化。
三、管理型
治理的理论和实践进一步发展着，针对管制型治理的弊端，20世纪下半叶，在欧美国家发起了行政改革运动，使国家的行政管理进入了所谓“新公共管理”
阶段，这是国家治理的第二次转型。
20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政，已无法解决政府所面临的日益严重的问题，无法适应迅速变化的信息社会的发展。
由此，主张在政府公共部门中采用企业成功的管理方法和竞争机制，强调在解决公共问题、满足公民需求方面重视公共服务效率，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的相应机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“去科层化”
、工作流程电子化的“新公共管理”
应运而生。
[9]
简而言之，新公共管理与传统行政模式不同，主要在于遵循公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法，更加着力于经济规则。
而传统行政模式则将公共行政管理方法局限于政治规则。
（一）政府的管理职能是“掌舵”
而不是“划桨”
。
与传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应把管理和具体操作分开，政府只“掌舵”
不“划桨”
。
这种制度安排的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。
掌舵人应该看到一切问题和可能性的全貌，并能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨人，专注于一项使命并且把这件事做好。
因此，有效政府并不是一个“实干”
或“执行”
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