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虽然霍尔布鲁克一开始将派遣到阿富汗当成是未能当选国务卿的安慰奖，他还是试着把这项新工作变成符合自己身份的重要事物。
他坚持自己的称号是“美国驻阿富汗和巴基斯坦特别代表”
（SpecialRepresentativefhanistanandPakistan，简称SRAP），强调自己是总统的特派使者，而不是普通的外交特使。
霍尔布鲁克被分派到国务院食堂外的一个不归属于任何部门的办公区，之前是出纳员的住处。
很快，他便从五角大楼、CIA和其他机构那里招来一些专家，组成了一个迷你王国。
其中有不少大腕，如纽约大学的阿富汗问题资深学者巴尼特·鲁宾（BarRubin）；以所谓“伊斯兰国”
为主题写了大量文章的伊朗裔美国学者瓦利·纳斯尔（ValiNasr）；还有一些后起之秀，如勇于在本土国家倡导女权运动的阿富汗女子里娜·阿米里（RinaAmiri）。
此外，他还从他在纽约的社交圈里找到了罗南·法罗（RonanFarrow），任其为顾问。
2004年霍尔布鲁克就已经认识了法罗，当时他的母亲米娅·法罗带刚刚15岁的他见一名演讲稿撰写人。
霍尔布鲁克建立了SRAP办公室，使之巴尔干化，引起了国务院同事的抗议，尤其是南亚暨中亚事务局。
在官僚问题上，他能以各种技巧压制住对方。
希拉里任命友善的银行投资家汤姆·尼德斯（TomNides）担任副国务卿，负责的内容包括了阿富汗的“扩增民力计划”
。
当霍尔布鲁克得知之后，邀请他到宾夕法尼亚州大道的金基德海鲜餐馆（Kinkead’s）吃午饭。
展开餐巾的时候，霍尔布鲁克说：“我只是想告诉你，我不在你的管辖范围内。”
“理查德，我知道你不是我的手下，”
尼德斯回答道，尽管他的职位比霍尔布鲁克高出一大截。
然而，白宫任命霍尔布鲁克的职位，是因为他出类拔萃的资历。
当他还是一名年轻的驻越南外交官，就已经对反暴动有了坚定的看法，后来成为奥巴马对阿富汗的战略核心理念（他认为他们彼此相互依赖）。
在巴尔干地区，他从北约轰炸袭击的威胁中看到了美国外交政策背后的价值观。
2009年，他作为普通公民前往阿富汗旅游，在那里遇到了一名被囚禁的塔利班武装分子，会见了哈米德·卡尔扎伊总统。
霍尔布鲁克非常喜欢兴都库什山脉中稀薄的空气。
他认为阿富汗是一个比越南更大的挑战。
他毕竟已经67岁了，阿富汗问题也许会是他人生中最后一个重大问题了。
巴尼·鲁宾（BarneyRubin）是政府中最了解塔利班的官员，即使在2009年初，他也坚称有机会展开和解会谈。
可惜没有一个人听进去了。
大多数人都认为塔利班没有心情谈判，都在等着看新任总统打算怎么处理。
奥巴马入主白宫数日后，他曾问过他竞选时的国外政策顾问兼前CIA分析员布鲁斯·里德尔，快速地了解了针对阿富汗的一些政策。
尽管霍尔布鲁克是这项活动的联合主席，但他感觉自己被撇在一边，尤其在他知道向总统提交了自己的推荐信之后，有里尔德在的“空军一号”
飞往了洛杉矶时（那是霍尔布鲁克第一次被奥巴马排除在出行队伍之外）。
里尔德那份长达44页的报告起草时间还不到2两个月，呼吁“实施一项实力雄厚的反暴动运动”
，可能需要数千名美国士兵和平民来保护阿富汗，训练阿富汗士兵，帮助阿富汗建立相关机构、构建稳定社会。
这份报告直截了当地否定了和解的提议，表示塔利班“不可调解”
。
该报告在以后的几年里成为政府应对阿富汗问题的范本。
霍尔布鲁克的反应是让自己忙点其他一些能够帮助到该国的事情，如即将到来的阿富汗选举，他拼命地想找一名候选人来挑战卡尔扎伊。
他从农业部调了一些作物专家前往阿富汗，帮助那里的农民彻底摆脱罂粟花种植。
2009年2月的一次会议上，里尔德还没写出那份报告之前，霍尔布鲁克就已经在部署这个国家耕种方面的计划。
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