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星象学与天文学虽同涉天际，宗旨却截然不同。
天文学探究距离、光度、质量、速度与运动规律，属科学范畴；星象学则以精神分析为基石，借用天文学、心理学及行为科学的某些方法，实则属唯心领域，从不涉足严谨科学议题。
通常而言，天文学依赖望远镜等仪器观测，星象家则凭借罗盘之类形似科学仪器的工具推演。
但在当时，受追捧的并非前者而是后者，甚至前者常需披上后者的外衣方能存续。
这是因为星象学以其预知未来之能吸引众人，刘焉亦为之所动。
占星术体系繁复玄奥，仅极少数人能够精通。
董扶不仅深谙此道，更在圈内累积相当声望，经人引荐得大将军何进赏识，在其关照下官至品秩二千石的侍中。
刘焉常与董扶谈论时局，董扶认为刘焉具雄才大略，又系皇族出身，前途无量，故有意亲近，并劝其寻找机会向外发展。
当时各地民变频发，此起彼伏。
在平乱过程中，原有行政体制的缺陷不断暴露。
变民多流动作战，而太守、县令等地方官员权限有限，缺乏协调统筹，导致变民常跨越州郡难以遏制。
州级虽设刺史，但品秩较低，职权仅限监察检举，严格而言并无兵权与行政权。
在与黄巾军交锋时，地方官吏往往如一盘散沙，缺少统一指挥。
朝廷首属的讨伐兵团虽暂时弥补此缺，然其非常设机构，一旦撤离，地方复陷动荡，刺史、郡守、县令遭变民杀害之例屡见不鲜，令人心惊。
董扶察觉此弊，向刘焉提议上书天子，将刺史改制为州牧，强化州级机构的统筹与管控能力。
刺史本为监察官，属朝廷特派，除监察权外原不涉具体政务；改为州牧后，则成郡守上级，全面负责本州行政，成为实权地方长官。
刘焉采纳董扶之策奏报灵帝，灵帝认为确有必要。
经朝议，决定立即试行。
鉴于州牧职位关键，人选须择重臣担任，先择数处民变突出之州试点，若见成效再予推广。
经反复斟酌，首批试点选定豫州、益州、幽州三州，拟任人选包括太常卿刘焉、宗正卿刘虞、太仆卿黄琬等。
三人皆现任九卿，品秩同为二千石。
朝廷下达了新的任命，刘焉受封益州牧，刘虞出任幽州牧，黄琬担任豫州牧，三人保持原有品级并即刻启程上任。
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