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国家评估委员会在21世纪初开始模仿国外的模式对学科展开评估,并对高校评估的各部分根据优势和不足划分了A-E五个不同的等级。
虽然委员会称这种方式为“标记”
(),而非“打分”
(notation),但这一做法仍引起了一些争议,因为根据宪法的规定,法国各大学提供的文凭应具有同等价值。
2008年法国学者波夫(Boffo)、杜波瓦(Dubois)和莫斯卡迪(Moscati)对法国国家评估委员会的工作进行了分析,他们指出委员会在选择专家方面存在一些诸如标准不够透明、责权不够清晰的问题,而且评估机构和被评估单位常常会因为经费不足的问题不能细致全面地完成内评,波夫甚至认为有些时候这种评估形式反而阻碍了大学正常的工作[3]。
2007年巴黎十一大一名社会学教授向16所曾被评估的大学的管理人员、实验室负责人、评估参与人员等35人就评估效果进行调研,其中19人认为评估后他们开始反思学校工作中的优点和缺点,9人认为评估使他们认识到平日工作中容易忽视的一些方面,然而他们中不少人也认为评估报告并没有使学校的管理得到实质性改善,“评估、战略、发展”
委员会副主席则坦言,评估的报告在完成之后大多立刻被束之高阁,评估流于形式,而形不成文化,做了很多工作意义却不大[4]。
二、评估体制的进一步完善——国家高等教育与研究评估委员会(AERES)
1.法国国家高等教育与研究评估委员会的成立及其职责
国家高等教育与研究评估委员会的成立有来自内外两方面的动因。
从内部来讲,法国高等教育的发展已实现大众化,提高教育质量、改进教学方法、激发创新能力,特别是提高法国大学的国际竞争力[5]成为未来法国高等教育的新目标,而评估与绩效是实现目标的重要标尺;另一方面,随着大学自治改革的推行,高校在教学、人事、财务方面获得越来越多的自主权,保障国家目标的实现自然离不开对高校的评估。
从外部因素来讲,1999年,欧洲29国教育部长共同确立了博洛尼亚进程,提出建立“欧洲高等教育区”
、合作保障高等教育质量的目标,次年,欧盟即成立了“欧洲高等教育质量保障网”
(ENQA),2004年改名为“欧洲高等教育质量保障协会”
(仍简称为“ENQA”
)。
2005年45国教育部长在伯尔根发表公报重申了“欧洲高等教育区”
的发展重点,提出要建立一套欧洲学位制度,并为此成立一个专门的欧洲学位品质保障机构并确立一套共同指导原则,以保证个人享有其获得的文凭的含金量所带来的收益;会议同时要求与会各国将本国高等教育品质保障机构的建立与执行情况汇总并于2007年提交至伦敦年会审议。
2006—2007年间,约有23的国家建立了至少一家独立的全国性高等教育质量保障机构,且其评价机制基本上都包含内部和外部评估两道程序。
2006年法国大学基本完成了358项学制改革,而高等教育评估领域的情形却仍纷杂混乱,2007年杜波瓦和莫斯卡迪在一项针对法国评估机构的调研报告中就列举了包括法国国家评估委员会、国家研究评估委员会(ER)、大学全国委员会(U)、高等教育与研究理事会(ESER)、审计法院(CDC)在内的十几个评估机构。
这些机构的评估标准和时间各异,评估内容有所重叠,因而常常造成被评估机构的负担,且工作效率低下,而更主要的是这些评估机构的结论和建议对于大学或政府的启发性都不强[6]。
2006年4月,法国政府着手改革评估体制,建立与欧洲和国际标准对应的独立机构来规范高等教育与研究的评估工作,同年11月政府发布了第1134号法令确立组建高等教育与研究评估中心(以下简称“AERES”
),2007年3月该中心正式成立。
AERES有权对高等教育机构、研究机构、高等教育机构各项“文凭”
和“资格”
的颁发以及高校和研究机构人员的评估标准和程序进行评估(不对大学教师和研究人员的个人工作状况评估),旨在促进自治改革后的高等教育与研究机构了解机构的运作情况,为其制定未来发展战略提供参考;同时,AERES的工作为中央的科学决策提供了信息并为学生、企业等群体以一种公开的可信赖的方式呈现了国家高等教育与研究的发展现状。
AERES也是一个具有法人资格的独立机构,其常务委员会设有25名成员,都是来自科学、政治、社会经济界的代表(1名常任委员长、8名学术代表、14名高等教育机构或研究机构推选的代表、2名国会议员),国籍不限,任期四年,可连任一次(详见图7)。
常务委员会的职责是要制定措施保障评估工作的质量、公开性及透明性,同时还要确定评估工作在结构和对象上具有多样性。
除了常务委员会之外,AERES还有一个合作机构是“科学代表团”
,这个代表团的功能是科学地组织评估工作,改善AERES的工作方法。
三名协调人员安排科学代表们在高校和研究机构对人文社会科学(SHS)、硬科学(SD)及生命科学(SDV)学科展开评估。
AERES还有一个专门的科研与行动联络小组,由70人组成,他们全职或兼职为AERES服务,主要负责根据评估要求组织专家小组。
专家是评估工作的核心,他们都是学科领域中的领军人物,每年AERES都会动用几千名(约4500名)不同专业、不同文化、不同国籍的专家。
为了保证评估工作的协调一致,所有专家都必须采用AERES的评估方法和标准。
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