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二大学领导层的职业化及财政制度改革(第2页)

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规划法,设想设立此类机构,但在众多大学教师及学生的强烈反对下最终未能实施。

法国大学最重要的审议决策机构一直都是大学行政委员会,特别是2007年“大学自治法”

将过去三个校委员会联合遴选校长的权力交由大学行政委员会单独执行,同时还赋予行政委员会设立及撤销“教学与研究单位”

的权力,行政委员会的职权得以加强同时也变得更为开放且有效。

同时,我们也注意到校行政委员会中各方代表比例的调整与变化。

虽然教授代表的比例出现下滑,但是教授的意志在大学事务的决策中,特别是人事问题的决策上仍具有举足轻重的作用。

1984年的高教法和2007年“大学自治法”

都增加了校外人员代表在行政委员会中的比例,特别是在2007年法国将校外人员比例提高到近13。

这一做法的初衷明显是将大学发展的驱动力与经济市场相结合,同时督促大学在创新和经济社会的发展中承担责任。

但是,这种变化对于教授治校的传统会产生怎样的影响,至今尚无法估量。

法国学者奥利弗·波(OlivierBeaud)就认为,大学校长和行政委员会权力的加强,外部人士对大学管理的广泛介入,无疑增加了大学自治的能力,然而,大学自治并不意味着会促进学术自由,人们甚至担心学术自由会受到侵害。

另外,学生在大学决策中的地位远未达到法律中规定的重要性,事实上,学生在大学现实生活中本已较弱的地位还可能会继续下滑。

财务管理模式是最能体现大学自治改革深度的一项内容。

长期以来,中央政府把持着高等教育的预算与分配,直到20世纪80年代随着分权运动和合同制的推行,过去那种垂直管理的非竞争性的经费分配方式才出现了松动。

地方对于大学的支持呈现逐年上升的态势,同时大学还通过与企业订立研究合同增加了财源。

2001年法国出台了新的财政预算法,允许大学根据本校情况在经费总额范围之内改变款项的使用性质,这一点在此前对于大学是不可想象的。

而2007年“大学自治法”

则将包括教职员工工资在内的全部预算交由大学自主管理,政府不仅允许改革后的自治大学通过建立基金会等方式自筹资金,而且将逐步把掌管的大学的固定资产转移为大学所有。

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