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要服之外，四面又各五百里，叫荒服。
五服之中，甸服逼近王畿，归天子直辖，其法用赋。
赋者，上取于百姓之意。
其余四服，皆系诸侯之地，其法用贡。
贡者，下之所供于上也。
伯禹这种办法，是中央集权之法，比帝舜的颁五瑞更要进一层。
因为那五瑞不过是受中央之命令，还是名义上之统一。
如今不但名义上须受中央之统率，并且实际上每年须拿出多少货物来供给中央政府，货物的多少与种类都由中央政府指定，无可避减。
诸侯的肯服中央与否，从前不甚看得出，因为他实际虽已背叛而表面上并无表示，亦只好由他去。
如今每年须纳多少之贡物，贡物不到，即是背叛之据。
而且从前可以推说交通不便，不能朝贡，自从伯禹治水之后，早将九州的道路规定好了，而且帝都即在大河之旁，各处之水大半与河相通，所以大半都是水路。
如同雍州到冀州，是从积石山坐船，绕过从前的阳纡大泽，直到龙门山，再越山而达渭水，就可以径到帝都了。
从梁州到冀州，由西倾山的桓水坐船，经过潜水、沔水，翻过山，到渭水，就可以由大河入帝都。
从兖州到冀州，但须在济、漯二水中坐船，即可以由河而达帝都。
从青州到冀州，由汶水坐船，转入济水，以达于河。
从徐州到冀州，由淮水、泗水中坐船，径到大河。
从扬州到冀州，由大江中坐船，入于淮水、泗水，以达于河。
从荆州到冀州，或者由江之沱水，或者由汉之潜水，坐船，越过山，到洛水，以达于河。
从豫州到冀州，径从洛水即可到达。
照这个情形看起来，不但将贡物规定好，而且贡道亦预先指定，伯禹的计划真可说定得周到。
但是，这种中央集权的计划帝舜办不到，伯禹却办得到，是什么原故呢？因为当时洪水泛滥全靠他平治。
伯禹既然代各地诸侯治平了洪水，保全了他们的领土，那么他们应当对于伯禹有点报酬，所以伯禹趁势规定贡赋之法，他们是绝无异言的。
而且伯禹亲历各地，情形熟悉，那种神力，诸侯又是亲见而亲闻，即使要反抗，亦有所不敢。
因此伯禹恢复九州之后，贡赋之法就付诸实行。
诸侯之中亦竟有敢反抗的，那就是有苗。
原来那成驹恢复从前左彭蠡、右洞庭之旧地以后，三苗遗民群起欢迎，声势已不小，但还不敢公然背叛。
到得此时，贡法颁布，成驹等便商议起来，决计不肯遵例纳贡，又阻遏南方各国，使他们亦不能入贡。
成驹等所最恨的是玄都氏之国。
因为三苗从前和伯禹交战的时候，玄都氏的遗民曾经助伯禹，做间谍，充向导，后来又分裂三苗的土地以立为国，所以最恨他。
这次遂派兵前去逼迫玄都氏。
玄都氏不能抵敌，只得叫人从间道飞奔蒲坂，前来告急。
伯禹知道了，就请帝舜加以挞伐。
帝舜道：“君子之道，重在责己。
这个总是朕等喻教没有竭尽的原故。
久施喻教，他一定服的，朕等只须行德就是了。”
伯禹道：“三苗包藏祸心久矣，南有衡山，北有岐山，右有洞庭，左有彭蠡，他据有这种险阻，岂是喻教仁德所能感服的？”
帝舜见伯禹如此主张，就说道：“那么汝去征讨吧。”
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