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拿唐朝的中等县来说，户口数量有两千，而其地盘，平均下来小县有几十平方千米，大县有上千平方千米，也就是说，走上十里地可能都碰不到一户人家。
在古代，官府没有小汽车，也没有电话，县令要管理村民，就只能通过基层组织，比如坊、村、乡、里。
在首都、州城、县城的基层组织叫坊，负责人叫坊正。
在田野郊外，基层组织叫村，负责人叫村正。
一般而言，一个村可能有三五户人家，也可能有几十户人家，朝廷不做任何规定。
如果一个村不满十户，它可以叫村，但是不允许设置村正，只能让相邻的村正代为管理。
如果一个村超过了一百户，可以设置两位村正。
唐朝还规定，一百户为一里，五里为一乡，四家为邻，五家为保。
每个乡设乡长一人，乡佐两人。
贞观十五年，李世民取消了乡长编制。
因此，掌管一百户村民的里长，其实是基层组织中权力最大的人。
里长是对接县政府的重要干部，由县政府任命。
一般而言，村里六品以下的勋官，或者家世清白、身体强壮的青年，都有机会申请做里正。
简单地说，坊、村是按照地域划分的基层组织，乡、里是按照户口划分的基层组织。
唐朝靠户口管理百姓，因此在农村，村正要配合里正的工作。
首先是统计户口。
县领导任命里正，就是因为里正熟悉农村的情况。
法律规定，里正必须如实上报户口数量。
比如，张小二是您的侄子，您为了让他免掉税赋和劳役，没有给他们家上报户口，那好，如果县政府查出来，肯定会请您吃一年的牢饭。
其次是掌管治安。
邻居间拌嘴吵架，谁家的孩子偷鸡摸狗，单身汉偷看姑娘洗澡，里正就要充当居委会主任的角色来调停。
当然，这些都是小事，但是如果某位村民偷偷离开村庄躲到了外地，里正就要被鞭笞四十，如果逃户超过四人，里正罪加一等。
然后是征调赋役。
朝廷要找百姓收粮食，要征调布帛，拉男丁服役，都得靠里正去摆平。
究竟是拉张家的大儿子，还是李家的二儿子，里正会很为难。
在乡村，因为这些事情，很容易发生暴力冲突，万一处理不当，里正就要被县政府鞭笞四十。
里正职业风险虽大，但收益是与之并存的。
在唐朝，里正不是正式公务员，没有品级，没有工资。
不过，里正是胥吏，在老百姓的眼中，他就是村里的一号实权人物，可以理解为“村官”
。
不仅如此，普通男丁需要承担国家的徭役赋税。
而里正却不用交租子和布帛，也不用服兵役，免除朝廷徭役。
如果是村正，不需要服县里的杂役，比如县里需要修水渠，村正不用去干活，这也算是额外的福利了。
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