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故或下以取，或下而取。
大国不过欲兼畜人，小国不过欲入事人。
夫两者各得其所欲，大者宜为下。
（第六十一章）
从这种描述可以看到《老子》在国家治理的角度上对于“大国”
的推崇，无非出于两个原因：一则在大国更能体现以“道”
治国的方式；二则从治理的效果来说，大国有着比小国更好的结果。
所以王弼在注解中说：“小国修下自全而已，不能令天下归之，大国修下则天下归之。
故曰‘各得其所欲，则大者宜为下’也。”
（《老子道德经注》第六十一章）
从这个论述来说，在《老子》文本关注现实政治的情境之下，大国具有更为积极的政治效果。
因为小国居下，顺从“道”
，这自然是极好的，但是就其现实效果来说，只是自我保全而已，根本就不可能实现天下归之的结果。
小国居下虽然合乎“道”
的原则，但是小国毕竟是小国，就政治实践的意义来说无法与大国相比。
如果采取合乎“道”
的方式来治理大国，就很容易达到天下归之的效果，而这恰恰是先秦之际思想家所追求的理想政治的统治效果，即为了应对礼崩乐坏而实现政治有序的最佳途径。
所以王弼注中很清楚地表明，虽然大国和小国都是在合乎“道”
的方式之下以“道”
治国，但从现实的情境来说，“大者宜为下”
。
由此我们可以得出结论：首先，从《老子》的角度出发，不管是大国还是小国，在治理上都应当以道治国，应当处下、守静和不争；其次，从现实的效果上来说，《老子》主张的是“大者宜为下”
，即在价值领域，大国具有比小国更为重要和更为现实的意义。
如果说“大国”
是《老子》最根本的价值追求，那么通常意义上的“小国寡民”
又当如何理解？这确实是一个比较麻烦的问题。
我们通常都将《老子》的理想政治形态描述为“小国寡民”
，这种理想治理形式在《老子》中表现得非常清晰。
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