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此时，“统治就是治理，治理也就是统治”
，而作为统治的治理，必然要维持一个阶级对另一个阶级的剥削和压迫的秩序和规定。
近代新兴资本主义国家，也是依靠暴力来维持的阶级统治。
从治理模式的成因来看，不论是中国还是西方历史上的统治型治理，都基于当时社会生产力及生产关系发展阶段而产生并与之相适合的。
例如，根植在中国几千年历史中的封建制度、专制制度，不仅促进了当时生产力的发展，也孕育了绚烂悠久的中华文明，推进了历史前行。
可以肯定的是，当生产力发展到一定阶段，固有的治理方式无法与之匹配时，新的治理方式便打破原有方式，并顺应时代与潮流登上了历史的舞台。
二、管制型
资产阶级取代封建阶级后，随着资本主义国家政权的逐渐稳固，资产阶级统治者开始转向常态化的对于公共行政事务的治理。
资本主义国家的治理模式，也就从早期**裸镇压的统治型，转向了更多的处置社会公共事务的管制型，这是国家治理的第一次转型。
近代西方，政府管制产生于自由放任理论和国家干预理论两大经济流派相互竞争的背景之下，而这两种理论体系在相当长的历史时期内交替出现。
政府管理起初仅局限于经济领域。
19世纪末，时值资本主义野蛮生长期，物质财富增长迅猛，产业格局调整剧烈，许多大企业通过吞并中小企业形成更大的经营规模。
为减少垄断势力对消费者利益的侵害，政府出台了一系列反垄断法，由此开始了政府的经济管制。
1929年世界性经济危机到来，自由放任的经济政策已经完全失效，政府开始希望通过政策调整和经济管制的“国家干预政策”
，得以摆脱经济危机，复苏经济。
通过“国家干预”
，欧美多国的经济重新走上正轨，然而许多问题也随之暴露出来：其一，经济管制的成本已经远超其所带来的收益，这违背了经济管制的初衷。
其二，用政府强制力去限制和影响经济主体决策的过程，必然带有政府决策的弊端。
例如，由于信息不对称而造成企业竞争中的不公平、不公正现象，或是垄断带来的企业运作的低效率、高成本。
许多企业在政府保护伞下，缺乏竞争意识，丧失创新精神，造成社会资源的巨大浪费，也给经济发展带来了负担。
20世纪七八十年代，各国政府逐步放宽管制，走上了管制改革之路。
管制是政府行政机构针对社会存在的诸多问题，以统治阶级利益最大化为目标，制定并实施的干预行为主体的一般规则。
管制型政府的特征是：命令行政、全能行政、权利行政、暗箱行政、低效行政、垄断行政、封闭行政、专制行政、人治行政。
而管制型政府就是以管制作为主要管理手段的政府，作为一种新的治理类型，管制具有特殊的内涵：
政府是管制的主体。
政府是社会资源的分配中心、信息发布中心和权威辐射中心，从社会中产生又自居于社会之上，并不受其他组织的干涉和影响。
管制是一种自上而下的权利运动。
尽管人民让渡自身的一部分权利而形成的公共权力，使政府拥有权力，其初衷是希望政府能够保护人民的利益并为人民服务，但随着时代的变迁，人民已不再是权力的主体，必须无条件接受政府的管理，不能掌握自己的命运。
由政府调配社会中一切资源、一切活动，按照管理者的主观意志来设定框架体系，使它们始终处于可控制的范围。
管制型治理的最高行为准则即是“管理方便”
。
凡事都以便于管理为先，却基本无视被管理者的便利与否，始终把管理者置于“中心”
。
各个资本主义政权的国家，在治理上还有不同的侧重点和差异，但是管制型治理还是保有基本的共同特点：
严谨专业。
管制型治理的最大特点，就是行政上的“科层制”
。
科层制拥有较为完善的技术化程序和行政化手段，在操作上倚重各类专家，在管理的方法和途径上也越来越科学化、合理化。
从19世纪中叶到“一战”
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