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而改革开放以来，中国政府管理体制改革的总趋势，是管制的成分日益减少，而服务的比重日益增多，直至明确提出建立服务政府。
1998年的《国务院机构改革方案》首次把“公共服务”
确立为政府的基本职能，2004年温家宝总理提出了“建立服务型政府”
的目标，2005年的《政府工作报告》正式将“建设服务型政府”
确认为政府的目标，并且提出了相应的措施。
中共十六大和十七大后，中国政府进一步明确了服务型政府的基本内容和相应的公共政策体系。
中共十六届六中全会对建设服务型政府做了系统论述：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。
按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。”
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这一时期的社会管理，我们称之为“党政主导型”
社会管理，具有以下特点：
以促进社会和谐稳定为出发点。
社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。
2004年，十六届四中全会第一次明确提出，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”
；2006年，十六届六中全会审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面阐述了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。
中共十七大对保持社会和谐稳定做了深刻阐述，提出明确要求。
以建立现代社会管理体制为目标。
十六届四中全会要求，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”
，首次提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”
。
围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
从“社会管理格局”
转变为“社会管理体制”
，经历了对社会管理体制建设近十年的探索实践。
以保障和改善民生为重点。
十七大明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
，“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”
。
以强化社会服务为依托。
十六届四中全会强调要“更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力”
。
十六届六中全会强调“在服务中实施管理，在管理中体现服务”
。
并从“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”
，“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”
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