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，“健全社会组织，增强服务社会功能”
等方面作出部署。
2011年，中共中央、国务院印发的《关于加强和创新社会管理的意见》明确提出，要坚持“以人为本、服务为先”
的基本原则，寓管理于服务之中，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
改革开放以来，社会管理理论和实践创新进一步推进，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”
的社会管理格局基本形成，虽然社会管理以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，具有一定的管理社会的色彩，但多元治理的理念和思路已经呼之欲出，为实现社会管理向社会治理的转变奠定了一定的基础。
中国的治理变革在改革开放以来虽然取得了实质性的重大进展，但也存在着许多明显的不足。
例如，政府的公信力有待提升，官员的腐败和特权还一定程度存在，政府的公共服务不足，动态稳定的机制尚未完全确立，社会的收入差距增大，政府的问责制还没有真正确立，行政成本过高而效率不高，民间组织在公共治理中作用微弱，公共参与的渠道还不畅通。
所有这些问题，都对中国的民主治理构成了重大的挑战。
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三、中共十八大以来，社会治理的创新发展
中国的国家治理和西方治理的明显区别在于，中国的国家治理是为了完善和发展中国特色社会主义制度，强调中国的社会主义国家性质。
为实现治理的有序性、有效性，中国更为重视执政党和政府的作用，各级党组织和政府担负着治理的重大责任。
（一）探索国家治理新路
中国治国理政的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，不断提高有效治理国家的能力。
创新治理理念。
在推进国家治理现代化的进程中，中国共产党不断树立与我国经济社会发展水平相适应的治理理念和目标体系。
当前，为了实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国的宏伟目标，更加需要以新发展理念引领治理创新，全面提升治理能力和水平。
在治理理念上，真正实现从管理向服务转变，从封闭管理向透明治理转变。
在追求经济效率、社会活力的同时，把公平正义、秩序稳定等目标放在重要位置，实现经济社会全面协调可持续发展。
发挥执政党的领导核心作用。
在中国的国家治理体系中，中国共产党作为执政党总揽全局、协调各方，使各个治理主体既有合理分工，又能形成统一合力。
领导国家治理，进行顶层设计，理顺政府不同部门之间的权责关系，建立分工合理、权责匹配的既相互制约又相互协调的行政架构。
实践证明，中国共产党的领导核心地位是中国治理的巨大优势。
中国经济社会的持续健康发展，从根本上讲取决于中国共产党在经济社会发展中的领导核心作用的发挥。
加强制度建设。
推进国家治理现代化，就要通过制度建设提高中国共产党的科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力。
为此，习近平特别强调制度的作用，认为国家治理体系实质上“就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”
。
到2020年，要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
完善法治体系。
法治是现代国家治理的基本特征和根本保障。
推进国家治理现代化，应坚持全面依法治国，积极推动法治化的社会治理和社会治理的法治化，不断完善中国特色社会主义法治体系。
要在坚持法治主导的理念、原则、体制、规则下，发挥司法在定分止争、惩治犯罪、约束权力、引领行为方面的积极作用，妥善解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题，确保我国在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
必须树立宪法和法律权威，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断推进立法、执法、司法的科学化和民主化。
夯实治理的社会基础。
治理离不开广大人民群众的参与，国家治理与社会治理要形成良性互动。
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