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审计授权官员的职责是制定大学的预算方案及实施方案的管理办法、根据国家“有关财务法的组织法”
(LOLF)阐述大学的预期收支情况、下达预算执行的指令以及根据大学校行政委员会的决议签订各类合同和协议。
大学会计总长(agentptable)同时是国家公共会计师(ptablepublic),其职责是为大学校长就大学预算和财务事宜提供咨询,同时在大学校长的领导下,负责管理本校的预算和财务及其现代化建设。
具体说来,会计总长需要登记收入、付讫支出、维护大学的资产及附加值、掌管资产流动方向、保存相关法律文本财产清单等、负责账务核算、监管大学的收支平衡,监管大学的预算执行情况,另外,同大学秘书长一样,会计总长也可以参加校行政委员会、科研委员会及其他行政机构会议。
这里使用了“会计总长”
而没用使用“会计师”
一词,是因为在1984年“高等教育法”
第59条规定大学的“会计师”
同时也是大学财务事务的负责人。
根据法国高等教育法第59条规定,法国大学会计总长由校长提名,国民教育与国家预算部长共同签署任命,任期为五年,可以连任,同时为了杜绝渎职现象的出现,一个会计总长在同一单位的工作年限不得超过十年,同一单位的会计总长与(国家预算)拨款审核员不能为同一人,不能有夫妻关系,总之,从原则上讲只有会计总长才有职权处理公共资产(兑现、付讫等)。
根据各大学总预算的不同,大学会计总长分为三等[2],年薪从26992~44662欧元不等。
对于大学会计总长的工作,巴黎七大会计总长,法国大学会计总长理事会会长科莱特·夏德罗(ColetteChadelot)女士曾经这样描述,会计总长的工作既危险又让人兴奋。
危险是因为大学财务生活远远不是“静静的顿河”
,会计总长常常要扮演法律责任人、人员管理者、培训师、心腹人、诉讼人等各种角色,总之,会计总长常常是要在各个战场冲锋在前……但同时它的职位的重要性又让人感到兴奋,特别是当他看到他的工作可以让大学这样的公共机构平稳地运行时[3]。
巴黎一大会计总长乔治·瓦鲁在接受访谈时这样总结他的工作:“我的工作首先是要带领并协调一个60多人的大学财务管理团队,这个团队工作的内容非常宽泛,从准备政府采购到制定财务报表,从预算到投资,各不相同。
然而所有这些工作有一个共同的目的就是确保大学的财务事务管理,保证大学很好地完成自己教学和研究的使命。
会计总长应该让自己的团队充满动力、讲求效率、踏实稳定,各司其职。”
2.大学预算的制定
大学预算管理分为三个级别,首先“大学”
机构(budgetd'établissement)一级的预算,大学校长在会计总长的帮助下负责起草下一年度预算,预算中应该明确指出本单位下一年度的发展政策和预期财务状况且包含了下面各个学部或学院的预算情况。
预算草稿交由校行政委员会审议。
在审议通过并公开后,校长负责预算的执行工作;第二级是“预算单位”
(UB),单独的“教学与研究单位”
或者学院或者几个单位的联合都可以成为一个“预算单位”
;第三个层级是设立在“预算单位”
内部的“责任中心”
(CR),比如系所或研究小组,“责任中心”
负责执行分配给本单位的预算经费。
大学预算分为自然预算和管理预算。
法国所有公立科学、文化、职业机构的自然预算都要经过审议通过,至少包含运营部分和资本运作两部分(两级预算单位的预算制定原则相同)。
下表为大学自然预算的内容。
1994年1月法国第94—39号政令对大学预算和财务制度做出了新的规定,除加强了校行政委员会对大学预算的监管之外,在传统预算之外还增加了管理预算。
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